我国风能资源蕴藏量巨大，据国家气象局气象科学研究院分析：全国可利用的风能总功率有2.53亿KW。其中，内蒙有1.01亿KW，居全国各省区之首。内蒙目前各风场的10米高年平均风速都在6.5米/秒以上，具备安装风力发电机的条件。目前，正在大规模开发的辉腾锡勒风场10米高年平均风速7.10米/秒，40米高年平均风速8.8米/秒，10米高年平均风能功率密度426瓦/平方米，40米高年平均风能功率密度622瓦/平方米。该风场风资源丰富，得到了中外风资源专家的认可，远期规划可装机120万千瓦，具备国家级大型风场的开发建设条件。从1989年至1999年的十年中，内蒙共实施了12个风电建设项目，建起了朱日和、商都、锡林、辉腾锡勒和达里5处风电场，成为全国风电场处数最多的省区。5处风电场合计安装了120台大、中，型风电机组，合计装机容量46375KW。占全国风电装机总客量26.2万KW的17.7％，从1995年-1999年4年中，装机容量由9075KW，增加到45375KW；年发电量由1500万KWH，增加到9428万KWH，4年平均递增率为58％，居全国第三位。随着风电科技的进步，扶持政策的完善，风机国产化的推进和经营水平的提高，风电成本逐年有所降低。1990年为0.6元/KWH，1999年为0.5元/KWH，今后随着规模的扩大，造价、成本还会降低。
1999年对内蒙风电是一个关键的年代，经过连续4年的快速发展，已初具规模，年发电量达到了l亿KWH的水平，并储备了7个大、中型风电项目(合计容量达237.28MW，设计发电能力为7亿KWH)；而与此同时，由于电力供需矛盾缓解，由卖方市场转向买方市场。因而产生了大量窝电，影响了风电发展。风电的发展因自身政策的不完善而陷入困境。长期以来，内蒙风电公司现已形成年发电量l亿千瓦时的生产能力，经内蒙古物价局审批，仅有销售电价额度的5900万KWH，按1997年批准的含税上网电价0.713元/KWH结算，进入自治区西部电力市场。而没有额度的4100KWH的风电，以前只能按火电平均上网电价O.213元/KWH结算。直至今年国家重新核算了内蒙新建风电项目的上网含税电价，具体为0.671元/KWH，同时将销售电价额度扩大到1亿KWH，从而才仅仅解决了现有风电装机的电价和电量销售问题。今后内蒙风电的大发展若只靠内蒙电网自己来消化、分摊风电价差将难以为继。由此可见，风电的销售机制已成为风电发展的重要制约因素。概括地讲，在实施西部大开发中，北京市支持内蒙古经济建设和绿色电力发展，内蒙古为北京市增加供电和提供清洁电力是切实可行和大有作为的。华北地区严重缺水，空气污染日益加重，虽经几年的整治，仍是局部改善，整体恶化。引起了社会各方面的关注。首都北京使用清洁能源及绿色电力，有助于加强中国在国际气候变化谈判中的主动性，同时为申办奥运作出实质性的贡献。由于目前北京市每年要烧3000万吨煤、300万吨油、6亿立方米的天然气以及消耗300亿KWH的电；“热岛”效应明显，变成北方“火炉”。多年来，由于地下水开采过量，地下水位由-7M已降至-70M，新投产的三河火电场距市中心只有50KM，每年要消耗上千万吨的地下水(其上网电价为0.38元/KWH，而西电东送，上网电价是0.26元/KWH)。关于内蒙古风电进京的市场准入问题，需要协调好以下单位、部门才能得以实施。1）需要华北电网的允许。内蒙古的风电场就地联网，过网营销。当然，应给予适当的过网费；2）需要北京市政府、计委、物价局等部门研究接纳内蒙古风电的电量，全市分摊；3）北京市物价部门对销售内蒙古风电给予适当额度，并报国家计委价格司审批风电销售电价，以保证北京供电局购进风电的价差能合理地摊销出去。
根据原电力部与国家计委规定，并网风力发电可实行还本付息加合理利润的定价原则，目前小水电也执行类似的定价政策。所谓合理利润没有明确具体规定，一般按资本金或投资总额的15%或12%计算。毫无疑问，这一规定对可再生能源有利，可以起到鼓励发展风电和小水电的作用。它的核心问题是高出电网平均售电电价的部分由谁来承担以及需要和可能承担多少。表1-1、表1-2根据内蒙辉腾锡勒风电场的实际情况，具体计算了这一政策的直接成本和需要分摊及其分摊的数量。可以看出，按照上述定价原则，风力发电的上网电价可达0.61/kWh(不含VAT)和0.72元/kWh(含VAT)。还贷期内的上网电价分别为0.64元/kWh和0.76元/kWh，比电网平均电价(0.33元/kWh)高一倍以上。需由电网分担的费用分别为0.00194元/kWh和0.00019元/kWh。前者按内蒙电网计算，后者按华北电网计算。显然，从现实状况来看，应又更大的网区负担; 从发展来看，尽管随着风力发电装机的扩大，需要分摊的数量会相应增加;但与此同时，电网容量本身也将扩大。
表1-1 计算基本参数(以内蒙古辉腾锡勒风电场为例)
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名称
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参数
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名称
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参数
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风电装机容量
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19.8MW
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贷款利率
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11.5%
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年发电量
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0.701万kWh
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贷款期限
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10年
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总投资(不含进口税)
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1.72亿元
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产品增值税率
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17%
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进口税率
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6%
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产品增值税附加税率
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8%
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进口增值税率
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17%
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所得税率
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33%
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进口增值税附加税率
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8%
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表1-2 不同经济激励政策分析结果(以风电为例)
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激励政策
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①还本付息＋合理利润
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②减免增值税
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③减所得税
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发电成本(元/kWh)
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0.59
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0.59
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0.59
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上网电价(含VAT)(元/kWh)
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0.72
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0.65
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0.72
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电网平均电价(元/kWh)
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0.33
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0.33
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0.33
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电力差价(元/kWh)
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0.39
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0.32
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0.39
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政策直接费用成本(元/kWh)
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0
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0.072
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0.007
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财政负担
(%)
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省区
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0
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0.064
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0.006
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网区
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0
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0.0109
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0.0011
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电网负担
(元/kWh)
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省网
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0.00194
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0.00158
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0.00194
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网区
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0.00019
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0.00015
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0.00019
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1）北京市用电情况分析
根据1998年实际用电量为260亿KWH；1999年为280亿KWH；
2000年预计要超过300亿KWH。 据估计，今后北京市每年用电量基本平均年增长量为20亿KWH，从而2005年和2008年将要达到400亿KWH和460亿KWH。
2）内蒙风电进京的具体建议
售电计划：第一步2001年销售1亿KWH，第二步2005年销售3亿KWH，第三步到2008年达到5亿KWH。
电价问题： 若按国家计委对内蒙风电批复的含税上网电价0.671元/KWH，销售价估计是0.771元/KWH，与北京现在的平均上网电价0.423元/KWH相比，单位电量的价差为0.348元/KWH。使用1亿KWH，3亿KWH、5亿KWH的风电，价差为3480万元，10440万元，17400万元。以北京市2000年用电量预测数300亿KWH为不变基数测算，三期每KWH电价上涨为1.16厘、3.48厘、5.8厘，若考虑今后北京用电量的增加,实际分摊到每KWH电的风电价差会随用电量的增加而降低。
